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江苏省(jiāngsūshěng)清江中学趣味运动会现场。

江苏省淮安市(huáiānshì)楚州中学科技节现场。学校供图

　　“全市近88％的高中生就读于县域中学”，这是(zhèshì)江苏省(jiāngsūshěng)淮安市最新的统计数据。

　　县中，是县域基础教育的“龙头”，其办学质量是人民(rénmín)群众关切的重点(zhòngdiǎn)。2023年，淮安市委、市政府吹响了县中振兴(zhènxīng)的号角，推出完善教干教师激励机制、优化教育教学教研变革、培养拔尖创新人才、夯实高中生源(shēngyuán)基础等10条改革举措，在全市激起强烈反响。

　　“项目、枢纽、生态、教育(jiàoyù)，是江苏省委书记信长星点题淮安(huáiān)的‘四篇文章’。”淮安市委书记(shìwěishūjì)史志军说，“教育事关千家万户，淮安就是要通过大胆破冰、乘势(chéngshì)而起，以家长诉求为中心，全力解决县中振兴(zhènxīng)基础牢不牢问题，以系统观念提升教育综合支撑功能，重塑让群众更有信心的‘学在淮安’品牌。”

　　全市齐心协力推动(tuīdòng)县中振兴

　　“今天回想起来，一些场景仍(réng)然历历在目。”时隔一年多，淮安教育(jiàoyù)人对2023年10月召开的(de)全市教育高质量发展大会仍留有深刻印象——超常规。

　　会议以前所未有的力度(lìdù)出台了《关于推进县中振兴的意见(yìjiàn)》，下决心聚焦县中教师不(bù)强、教学不强、教研不强等问题短板，全力攻坚突破。会前，史志军(zhìjūn)带领市委常委会全体同志和相关部门(bùmén)“一把手”，深入相关县区高中学校开展解剖(jiěpōu)式调研；会上，市委明确将县中振兴作为全市重点抓好的“四件大事(dàshì)”之一，将其作为市政府民生实事“头版头条”扎实推进。会场里，淮安市教育局局长陈俊祥默默记下笔记：“县中没有(méiyǒu)振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；制度不敢突破，教育就没有未来。”

　　各县区(gèxiànqū)党委、政府把县中(xiànzhōng)振兴作为“一把手”工程，迅速出台实施方案，主要(zhǔyào)领导常到学校调研，推动解决县中振兴工作中遇到的难点问题。围绕县中振兴，“县委(xiànwěi)常委会”“县委县政府现场办公会”开进校园在淮安各县区成为常态。

　　2023年以来，盱眙县委书记孙志标先后到县中(zhōng)调研3次，现场办公。江苏省(jiāngsūshěng)郑梁梅高级中学(gāojízhōngxué)校长周红常接到涟水县委书记洪然、县长朱永兴打来的电话：“你在学校吗？我在校门口，来学校转转。”校长们一度有点“幸福的烦恼”，一方面感觉压力(yālì)太大(dà)，另一方面领导重视又解决了很多以前“想办很久了的事”。江苏省淮州中学党委书记李伟伟说：“淮阴区委书记王建军每次(měicì)都是针对问题(wèntí)而来，每次来都能解决一些问题，多好！”

　　市委、市政府主要(zhǔyào)领导以上率下、高位推动，效果(xiàoguǒ)立竿见影。淮安市教育局中教(zhōngjiào)处处长王仁桢统计了一组数据：在市级层面(céngmiàn)，5年内每年(měinián)安排不低于3000万元(wànyuán)；所属8个县区每年分别安排不低于500万元；市县每年投入的(de)7400万元县中(xiànzhōng)振兴专项资金70％以上用于激励，让县中师生安心“爬坡过坎”、全力追梦。比如，涟水县每年安排500万元用于教师培训，率先设立高中教育发展基金；盱眙县拿出447万元设立“奖教基金”；企业团体累计捐赠6000万元；洪泽区每年投入500万元用于高中强化绩效考核……

　　淮安人上下齐心，铆着劲抓(zhuā)教育。市县两级教育行政部门(xíngzhèngbùmén)开展“名城名校名校长”对标赶超行动，42所高中都确定(quèdìng)了省内外对标赶超对象。市委(shìwěi)组织部(zǔzhībù)、宣传部、人才办、编办(biānbàn)，市财政、人社等部门纷纷协力支持教育。市纪委监委(jiānwěi)出台监督保障县中振兴(zhènxīng)八项措施。2024年全市两会期间，代表委员围绕县中振兴提出建议、提案17件。淮安市委常委、市委宣传部部长、市委教育工作领导小组组长李森说：“我们要坚决落实好市委、市政府决策部署，努力把更多的不可能变成可能。”

　　“不单是行政人员，教师、家长都感受到了(le)氛围变化(biànhuà)之大。”北京师范大学淮安学校政治教研组组长相伟感慨地说，“老百姓看我们的眼神都不一样了，更加愿意(yuànyì)把孩子交给我们。”

　　聚焦教师发力(fālì)破解“生源之困”

　　采访中，江苏省(jiāngsūshěng)盱眙中学党委副书记周志国坦言，学校(xuéxiào)一度面临生源流失、教师流动性大的窘境(jiǒngjìng)。江苏省涟水中学党委书记胡恒进也告诉记者，该校曾连续6年未招到新教师，度过了一段难熬的日子。

　　如今，一切都(dōu)迎来了“分水岭”。

　　2023年以来，淮安振兴县中的各项措施聚焦教师(jiàoshī)发力。如市、县区分别(fēnbié)设立不少于100人的教师岗位“周转池”，县中增核不少于9％的教师编制；探索实施县聘、校聘制度，根据年度考评结果(jiéguǒ)对评而未聘的县中教师兑资(duìzī)等。

　　在(zài)淮安，尊师重教蔚然成风。2024年市政府(shìzhèngfǔ)专项经费81％用于教师绩效，市教育局为近5000名优秀教师发放“江淮尊师卡”；各县区拿出专项资金给教师发放“二次绩效”，对优秀教师的奖励力度前所未有，且大幅向(xiàng)教学一线倾斜，很多措施令教师觉得“以前想(xiǎng)(xiǎng)都不敢想”。

　　“现在教师(jiàoshī)收入比几年前涨了至少30％，近几年学校教师基本没有流失。”胡恒进说，根据测算，涟水县中教师整体收入水平略高于当地(dāngdì)公务员收入水平，实现(shíxiàn)了“信心留人”“待遇留人”，也体现了优教优酬(yōuchóu)的鲜明导向。

　　这些变化让教师队伍士气大增，也让曾经的“三不”（“高一高二不想(bùxiǎng)教高三、优秀教师不想当班主任、乡村教师不想进城”）现象成为历史。淮安明确(míngquè)，县中领导班子成员要(yào)做到“两个80％”，即80％以上时间(shíjiān)在校园(xiàoyuán)，80％以上时间在课堂、在教师和学生身边。

　　教师队伍(jiàoshīduìwǔ)趋于稳定，解决“生源之困”便水到渠成。淮安规定，除部分创新人才实验班(shíyànbān)可以全市招生外，其他普通高中一律不得跨区域(qūyù)招生。“限制跨区招生是各美其美，让每所县中都找到(zhǎodào)一席之地，从单纯追求名校优生的处境中走出来。”江苏省盱眙中学(zhōngxué)党委书记赵素礼说。

　　“每天上万名‘当代孟母’奔波(bēnbō)在路上带娃进城求学，这是涟水曾经的痛点。现在，这一状况正在逐渐得到(dédào)扭转。最近，我身边不少孩子在市区小学就读的家长，都在打电话咨询县中招生政策，我们家长的择校焦虑明显(míngxiǎn)减轻。”一位家长说(shuō)。

　　良好的县域教育生态，是县中振兴的基础。“‘养鱼’不如‘养水’。”淮安市教育局(jiàoyùjú)副局长朱士东说，“近几年(jìnjǐnián)，我们通过政策工具限制(xiànzhì)高中‘掐尖’，就是要用实实在在(shíshízàizài)的办学质量留住师生，给县域教育留下‘种子’和‘希望’。”

　　优化生态打造百花齐放格局(géjú)

　　淮安是(shì)革命老区，既是周恩来总理的家乡，也是新安旅行团宣传(xuānchuán)抗日救亡的出发地，红色文化底蕴深厚。

　　淮安在提出县中振兴(zhènxīng)之初，就深刻把牢逻辑起点：牢记为党育人、为国育才的初心使命，遵循教育(jiàoyù)规律(guīlǜ)，优化教育生态，落实立德树人根本任务。

　　把(bǎ)牢方向标，淮安大胆发力，推动县域高中“拔尖、整体、特色”提升，既(jì)积极探索开展学科(xuékē)特长生、初高中贯通培养试点，打造拔尖创新人才培养基地校，又聚焦学生特色多元发展，让不同(bùtóng)禀赋、不同特质的学生都有好前程。

　　该市经开区设立专项资金35万元，开展拔尖创新人才初高中联合培养试点(shìdiǎn)。淮州中学把实验器材放在教室里，让学生课间就能做实验。涟水中学选取(xuǎnqǔ)一批“好苗子”，带到知名高校拓宽视野，在这一举措(jǔcuò)的引领下，学生更有奋发学习(xuéxí)的动力了。

　　作为全市(quánshì)高中的“排头兵”，淮阴中学主动响应(xiǎngyìng)县中振兴，两年来先后牵头实施市教育局(jiàoyùjú)推出的“摆渡(bǎidù)计划”5次，常态化开展(kāizhǎn)课堂全开放活动，助力县中培养拔尖创新人才。该校副校长陈凯说：“县中振兴应发挥市级优质高中的‘高峰’引领示范作用，带动县中‘高原’隆起，各美其美、美美与共，形成竞相发展态势。”

　　“以前学校不太敢投入太多时间精力搞(gǎo)活动，怕影响成绩。后来大家(dàjiā)意识到，好的身心状态和成绩提升相辅相成，学生们能在活动中发现自己。”淮安市新淮高级中学党委书记郇琦说，现在教师队伍动起来了，各类活动多起来了，学生的发展(fāzhǎn)也好(yěhǎo)起来了。

　　经过持续(chíxù)努力，全市教育生态悄然变化。一所所“努力奔跑”的县域高中，让孩子身心健康、眼中有光(yǒuguāng)地学习，每个校园、每个班级都能听到歌声、掌声和(hé)笑声。

　　“我们振兴县中(xiànzhōng)，就是要闯出一条‘一个都不能少’、‘分类多元有特色’、可持续发展的县域高中高质量发展新道路。”淮安市副市长(shìzhǎng)封蕴珊说，今天再(zài)谈县中振兴，绝不是为了复现“高考工厂”，而是以此为契机，让县中不再(bùzài)“塌陷”，能够饱满而体面，通过“苔花行动”不断满足人民群众对更好教育(jiàoyù)的期待。

　　“加快实现县中振兴，是市委、市政府对淮安(huáiān)人民的(de)庄严承诺。”淮安市市长顾坤说，“淮安将围绕‘一年更比一年好’的目标，坚定不移以县中振兴为(wèi)引领，促进淮阴(huáiyīn)中学‘高峰’引领、县中‘高原’隆起，带动全市基础教育高质量发展。”日前，淮安市委、市政府进一步提出(tíchū)，要(yào)把具有淮安特色的县中振兴成功探索，加快复制推广到初中、小学，一体推进教育科技人才事业发展。

　　现在，淮安全市“一盘棋”，各县中教学质量实现快速提升，“零的突破”不断涌现，“市域高中全面起势，百花齐放格局基本形成”的阶段性目标(mùbiāo)已经(yǐjīng)达成，家长择校焦虑明显减轻(jiǎnqīng)。淮安正加快(jiākuài)制定推进全市义务教育高质量发展的实施意见，充分释放县中振兴的溢出带动效应(xiàoyìng)，更好发挥教育的城市发展“助推器”功能。

《中国教育报》2025年06月20日 第(dì)03版

作者：本报记者(běnbàojìzhě) 赵建春 缪志聪 通讯员 许妍 刘品